2008中国固废领域大盘点
中国固废网主编 李建军
2008年中国固废领域是具有标志性的一年，政策层面、社会层面、行业层面产生了很多具有标志性的事件，这些事件的发展和效果必然对中国未来该领域起到巨大的影响。
固废或相关政策制定的角度从末端大幅度前移到全过程。2008年6月1日执行《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。尽管该通知更大的目的是指向了防治白色污染，但是不要忽略了对能源资源的节约。因为根据测算，每生产1吨塑料，需消耗3吨石油，这样的吃油比率还是非常可观的。从半年来的效果来看，超市和商场执行效果非常好，但是农贸市场因执法成本和力度的原因，成为了该通知监管的死角。2008年8月29日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，循环经济法律定义为在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，旨在从根本上解决中国经济发展和资源环境约束之间的矛盾。循环经济的立意很好，但不能成为当地政府的面子工程，谨防循环不经济的行为发生。国家多个部门参与的环境经济政策紧锣密鼓，“亮剑”的声音不时从环保部传出，通过经济政策组合拳方式防治环境污染已经成为大趋势，污染防治也被定性为“由被动应对转向主动防控”。
拉动内需政策成为行业发展重要推动力。面对全球金融危机，国务院出台了拉动内需的十项措施，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，并且在未来2年多的时间内安排4万亿元资金用于促进经济稳定增长的资金规模支撑，加快城镇垃圾处理设施建设成为了一项投资重点领域。政府强势的资金下，地方政府能力储备不足，专家呼吁不能为了投资而投资，谨防“大跃进”式发展。另一方面，垃圾处理原有的市场机制受到冲击，已经有多家投资运营型企业明显感到了“挤出效应”。如何发挥政府资金的杠杆作用，引导社会资本的参与，促进项目的专业化运作和提高效率成为行业呼声。因垃圾处理项目一时呈多点开花之势，设备类企业欢呼雀跃。最后，在国家层面上的资金调配和业务职责的衔接上需要加强呼应，国家综合部门掌控资金的分配，业务主管部门主动性不强。
社会层面来看，对设施的不满和垃圾收费是两个重要的话题。公众对垃圾处理设施的不满在不断加大，一方面是在严格的标准规范下选址的困难，更重要的是多年来垃圾处理设施运营水平低下，政府监管不力造成的心理恐慌。各地因为垃圾处理设施臭味等问题带来的现实不满此起彼伏，甚至北京市朝阳区政府为此道歉，并承诺加大投入彻底解决问题。二噁英带来的想象恐慌更让垃圾焚烧选址陷入了尴尬的境地，各色专家观点不一。垃圾处理投资本来就非常少，加上设施运营的不利，导致公众不满是可以理解的，政府应该加强对现有设施的运营监管。如果现有设施给予的补贴不足，想让设施正常运营，甚至达标排放是非常不现实的。国内2008年几个垃圾焚烧厂连续不断大幅降低的竞标价格也让行业担心，三聚氰胺现象是否同禽流感一样蔓延。加强公众教育成为应对设施选址困难必须要补的一课，让公众如何正确认识垃圾的属性问题，如果正确认识在严格运营下的垃圾处理设施效果和对健康的影响。在垃圾收费方面，河北、江苏、福建、浙江全省以及部分城市都在去年全面开始实施垃圾处理收费制度，征收的标准依对象不同，征收的载体亦各不相同。
从行业角度来看，《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）成为了对行业影响最大的一件事。此项标准是修订版，补充了很多内容，重点的是增加了可以进入生活垃圾填埋场共处置的生活垃圾焚烧飞灰、医疗废物、一般工业固体废物、厌氧产沼等生物处理后的固态残余物、粪便经处理后的固态残余物和生活污水处理污泥的入场要求。《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》是直接针对生物质发电项目过热的现象。流化床焚烧炉遭遇了很大的挑战，这种挑战主要来自于已经上涨了的助燃燃料的成本，另外同炉排炉相比国家不给予流化床焚烧炉发电附加补贴也不容忽视。流化床焚烧炉未来的发展方向可能会强化预处理技术。从国家发展和改革委员会关于可再生能源价格未来政策走势来看，垃圾发电与农林剩余物发电会有所区别，上网电价补贴应低于农林剩余物，补贴额将呈下降趋势，补偿机制更多地考虑从当地政府给予的垃圾处理费中支出。关于汶川地震垃圾处理、奥运会等大型活动的环境卫生问题的经验和教训有待总结和分享。电子垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、废品回收行业在2008年进展十分有限，未来道路仍然漫长。
中国固废网将继续关注这个领域的一举一动，同时感谢中国固废网咨询专家对2008中国固废领域大盘点做出的贡献。 |
